張柏芝

　　長江商報消息 交通部曬賬本：去年全國收費公路通行費收入3652億，共減免車輛通行費428億
　　12月23日，交通部公佈2013年全國收費公路統計公報。公報顯示，2013年，全國收費公路車輛通行費總收入為3652億元，總支出為4313億元。2013年度，全國收費公路整體虧損661億元。
　　公報還顯示，截至2013年底，全國收費公路累計建設投資總額為54432億元。其中，高速公路累計建設投資49067億元，其他公路累計建設投資5365億元，分別占累計建設投資總額的90.1%和9.9%。
　　另外，2013年度，全國收費公路共減免車輛通行費428億元。
　　收費公路三問
　　為何有這麼大虧空？
　　交通運輸部公路局局長李彥武打了個比方：你過收費站交了10塊錢，有8.62元用於還本付息，1.07元用於公路養護，0.59元是稅費支出，1.25元用於運營管理，其他支出0.29元。這還多出了1.82元，就是收費公路虧的錢。
　　“建設成本快速上升是高速公路新增債務餘額較多的主要原因。2011年全國高速公路平均造價為每公里5067萬元，2013年上升到9082萬元。國家發改委近年對部分公路車輛通行成本的監審結果顯示，2004年後建成的高速公路全部虧損。”國家行政學院教授王偉說。
　　北京聖大律師事務所主任趙瑛峰質疑：“賬本”顯示，去年運營管理支出就有457億元，比公路養護的390億元還多。此外，“賬本”上還列明“其他費用”共104億元。趙瑛峰說，“其他費用”是個筐，很容易成為隱藏“秘密”的“黑洞”。
　　合同到期，為何收費不止？
　　原京石高速河北段，本該於11月22日到期停止收費，但人們卻只能享受40天的免費。年底，“新京石高速”將“披甲上陣”，並重新獲得了22年的收費權。
　　在交通部門給出的說法中，高速公路實行“統貸統還”是其中一個重要原因。王偉解釋，隨著我國公路建設逐步向中西部地區、山區延伸，工程造價和建設成本大幅攀升，按照現有收費期限和通行費標準計算，大多難以收回投資和償還債務，導致公路籌融資能力明顯下降。如不採用統貸統還，實難為繼，將加大公路建設的債務風險，也影響欠發達地區的公路建設。
　　趙瑛峰認為，當初設定收費期限，相當於公路部門與公眾簽訂了合同。依據《合同法》不符合法定條件就不得變更，否則就是違約。即使要變更，也要雙方同意，而不能交通部門一句話說變就變。
　　如何兼顧公平和效率？
　　看了“賬本”，中國人民大學公共管理學院副院長許光建說，現在收費公路中還包括了3.18萬公里的二級公路。而在2008年底，財政部、發改委、交通部、監察部、審計署等五部門就下文明確，各地要逐步有序取消政府還貸二級公路通行費。
　　王偉認為，高速公路如何發展，其實是一道“收費”還是“收稅”的“選擇題”，既要考慮效率，也要考慮公平。
　　李彥武告訴記者，目前無論是政府還貸公路還是經營性公路，都背負著巨額債務，通行費收入的絕大部分是在還債。交通運輸部正在考慮對收費公路進行改革，未來形成兩個公路體系：普通公路由政府公共財政承擔，提供均等化基本公共服務；高速公路通過收費方式，由用路者支付，提供效率服務。同時努力做到每一條收費公路的附近或平行走向上有一條以上可供選擇的非收費公路。
　　◎數讀
　　【全國有多少收費公路】截至2013年底，全國收費公路里程15.65萬公里，占公路總里程435.62萬公里的3.6%。
　　【全國有多少個收費站】全國收費公路共有主線收費站1728個。其中，高速公路736個，一級公路452個，二級公路451個，獨立橋梁隧道89個。
　　【一年收了多少錢】2013年度，全國收費公路通行費收入3652億元。其中，高速公路3316億元，一級公路168億元，二級公路74億元，獨立橋梁隧道94億元。
　　【錢都去哪兒了】2013年度，全國收費公路支出總額為4313億元。其中，還本付息支出3147億元，養護經費支出390億元，運營管理支出457億元，稅費支出214億元，其他費用支出104億元。
　　（綜合新華社）　　（原標題：去年全國收費公路整體虧損661億）